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香港道路规划建设与养护的特点与思考

时间:2012-10-25 来源:www.szroadway.com 点击:6612 编辑:数据导入

深圳市综合交通设计研究院副院长/谢勇利

2012715720,我有幸参加了深圳市交通运输委员会组织的香港道路规划建设与养护学习考察活动。学习期间,参加了由香港公共行政学院安排的学习交流,主要学习了香港城市总体规划与交通规划、香港城市规划与发展、香港城市道路及交通发展战略、香港城市道路交通建设、香港铁路规划与发展、香港交通需求管理、香港交通影响评价制度等课程,并实地参观和考察了大老山隧道、青马大桥管治区、港铁中环站与机场快线换乘中心等。通过学习考察,对香港始终坚持以公共交通为策略的管理理念和成功经验感受最深,给我今后的工作带来了很多交叉的启示与深层的思考。在此,我仅就道路规划建设与养护管理等方面的所见所闻谈谈自己的看法。

一、香港交通发展概况

香港位于中国东南端,毗邻广东省,正好在北回归线南方,总面积约1110平方公里,由香港岛、九龙半岛、新界及超过260个外岛组成,人口约710万。香港虽只弹丸之地,人口稠密,却汇聚无数引人入胜的特色。她既有历史悠久的文化遗产与古迹,又具有世界先进的现代化建筑和先进的思维理念,无论从古老到新颖、还是从乡村到都市,处处都呈现出其多姿多彩和迷人的诱惑。香港的交通发展更是令人眼前一亮,路面不宽,但交通井然有序,放眼望去,尤于一条条巨蟒延缓盘踞在大街小巷。香港人志存高远,瞄准世界级城市建设的目标,规划城市发展蓝图及其交通路网,建设世界级的以人为本的道路交通体系均处处体现出其高起点和前瞻性。高效率及高效益的道路交通管理系统,为香港社会民生解决了交通出行问题,又为香港经济全面发展提供了有力的保障。

香港的交通路网由香港运输及房屋局统一规划、统一建设、统一管理。目前,香港道路网络比较完善,道路的使用率非常高,占位居世界前列。至2011年底,香港道路路网总里程2087公里,其中港岛444公里,九龙462公里,新界1181公里。目前香港已建成15条行车隧道,1319座行车桥梁,1181座行人天桥及行人隧道。

铁路交通是香港城市交通的骨干,在铁路网络中,地铁和铁路发挥着不同的作用,地铁主要发挥公共交通的主骨干作用,铁路主要承担市区与大陆之间的过境交通。香港铁路总长218公里,其中东铁线34公里,地铁13线共184公里;铁路网络密度31公里/百万人口。

二、香港道路规划建设与养护管理的特点

(一)道路规划与城市规划妥善融合

注重城市规划与交通规划有机结合、土地开发与交通运输规划紧密结合。在城市规划中,超前安排、优先考虑道路设施的配建。香港的交通及道路规划提出了注重土地及交通规划的互动,追求在土地用途、运输和环境规划上,达到最佳配合的总体构想。

香港的交通与道路规划,涉及多个政府部门和公共单位。规划署负责城市规划,运输署负责城市交通规划和交通行政管理,警务署负责执行交通法规和运输管理,土木工程拓展处负责确定土地的交通容量和发展规模、并对每一地块的道路提出构思和发展大纲,城市规划项目必须包含道路,且道路资料由运输署、路政署等部门配合并提建议。同时重大政策的基建项目要提交交通咨询委员会讨论,由委员会提出意见和建议,最后由政策局、运输及房屋局呈交行政会议及立法会审批。通过多部门的参与,确保交通运输规划与土地、城市规划的互动,确保道路规划与城市规划妥善融合。香港科学地采用了公交导向开发模式(TOD)和城市综合体(HOPSCA)模式进行城市规划与建设,并以地铁站为城市重要地标,比较有代表性的如港铁中环站与机场快线换乘中心、港铁铜锣湾站、港铁旺角站等,这样的交通规划与城市规划相互交汇贯通,取得了良好的社会效果。

(二)道路建设实行流程操作 推进有序规范

香港的道路建设实行流程化运作,有序规范。香港的道路工程推进流程为:规划→工程规限声明→技术可行性说明书→丙级工程→分配资源→乙级工程→设计→拨款→甲级工程→招标→施工。道路规划是按照交通运输需求,确立建造新干线及改善现有干线的需要,具体由运输署负责;工程规限声明主要是界定道路工程的要求,由运输及房屋局拟定;技术可行性说明书主要确定工程大体的可行性,工程已没有不可克服的困难,具体由路政署负责,技术可行性获批准后完成立项,成为丙级工程;丙级工程如要落实,需先获分配财政资源,项目按其缓急先后,与其它项目竞争,如获分配财政资源,项目升级为乙级工程;在设计阶段,要经过初步设计、地质勘探、详细设计、文物及交通影响评估、法律程序(刊宪、收地、环评)、公众咨询/参与等步骤,在这一阶段,关键的步骤是法律程序,在此程序上使用了道路(工程、使用及补偿)条例和环境影响评估条例等两个条例,香港有关部门会在政府宪报中刊登道路条例,公众可在两个月“反对期”提出反对,如无反对,运输及房屋局可批准工程项目,如有反对可在九个月排解反对意见,如反对未能解决,工程须由行政长官会同行政会议批准方可实施;设计阶段审批完后,由立法会财务委员会审批拨款,如获批准,项目升级为甲级工程,进入招标程序;招标过程中,坚持公平、公正及公开的原则,招标文件经法律顾问审核,并符合世界贸易组织的规定;工程招标完成后进入工程施工。每一个工程项目都会按照这一操作流程进行,工程项目推进有序,实施起来规范。与此同时,香港路政署还下设有主要工程管理处专门负责大型基建项目,如2007年至2008年施政报告提出的屯门西饶道及屯门至赤躐角连接路等十大基建项目,就是由主要工程管理处负责实施的,特大型的项目如港珠澳大桥则成立专门的工程处,负责整个项目的推进。

(三)道路养护实行市场化运作 监管工作到位

针对道路养护工作面宽量大,香港路政署充分利用市场手段,实行市场化运作,并加强监管。路政署一方面成立了专门的道路挖掘统筹委员会,统筹工程管理;另一方面通过市场合约进行监管,充分发挥合约方作用。政府部根据法律法规,以招标的方式,将具体业务以合约方式承包给专业企业,在合约中明确承包商的责任,同时在合约期间,路政署对承包商会实施多达七方面的检查监管,如果承包商在合约工程中的表现不符合要求,将会在年度报告中予以反映,并可能影响相关承包商日后承接政府工程合约的资格。合约管理也体现在道路建设和维护管理上,道路建设和维护也是以招标、合约承包给几家专业单位,由于招标要求建设和维护管理都是同一家单位,如施工质量不好,将来维修仍需自己负责,因而施工质量有保证。如香港大老山隧道以及青马管制区等项目的管理、运营及养护都是通过合约的形式进行,且青沙及青马管制区政府监管人员就多达50人,可见其监管工作非常到位。

(四)实行公交优先发展策略 建设城市交通一体化

香港根据机动车的增长速度和道路路网的承受能力进行交通需求管理,主要有三个方面的政策措施。一是长期坚持公共交通优先发展的策略。自1979年发布的首份运输政策白皮书起,到1990年发布的运输政策白皮书,到1999年发布的香港长远运输策略,都始终坚持公共交通优先发展的策略,目的是通过这一政策,使铁路成为客运交通系统的骨干,并通过更完善的公共交通服务和设施,正确引导市民利用公共交通出行,从而达到控制车辆的过快增长,使之维持在道路网络能够容纳的限度内。到2011年底,90%的香港市民都是使用公交出行的。二是通过规范交通秩序,提高运输效率来解决交通问题。香港通过采取多种手段进行交通管理,主要包括有效集约使用交通资源、均衡交通负荷、减少交通需求、缓解交通压力等。三是实施交通一体化政策。一方面,做好市民生活、工作与出行等地点的无缝衔接,让香港市民改变出行方式,利用公交出行;另一方面,做好各种交通方式的转换衔接,使香港市民出行更快捷、更方便。通过实施交通一体化政策,市民得到了实惠,交通也更畅顺了。

(五)实行绿色交通 执行更环保的运输措施

交通运输对环境的影响主要在空气污染和噪声两方面,为了香港的可持续发展,香港交通运输部门的目标是在保护环境的前提下提供良好的交通运输设施和服务。为此,交通运输部门提出了三个方面的政策措施。首先,建立完善的交通影响评价制度,自1994年开始规

定任何开发或改造项目都必须提交交通影响评价报告书,交通影响评价主要解决:一是确定项目产生的交通量是否能够接受,是否符合香港可持续发展的要求;二是评价项目对出入口节点、停车场、装卸区、行人和公共交通设施的需求;三是提出可行的道路交通改善措施方案、交通组织方案等。其次,优先发展效率高又环保的交通设施(如铁路),鼓励市民使用铁路,为市民提供更多有利于步行的环境和措施,铺设低噪声路面和在道路上安装隔音屏以降低沿线噪音对居民的影响。再次是改善专营巴士的环保性能,如使用石油气或超低硫柴油、车辆定期进行检测、使用电动车等。这些措施对改善交通环境,降低交通对环境的影响等方面都起到了良好的作用。

三、对深圳道路规划建设与养护管理的建议

通过这次参观学习,透视香港道路规划建设与养护管理的特点,结合深圳的实际,有以下几个方面的建议:

(一)坚持可持续发展原则  创新城市交通规划理念

坚持可持续发展原则,创新城市交通规划理念。在城市交通规划中,应大力吸收香港的成功经验,进一步妥善整合交通规划和城市规划,以地铁为公共交通的骨干,以更完善的公共交通服务和设施、更人性化的步行空间以及更环保的交通设施作为交通发展的战略,在交通规划上应把方便性、接近性、选择性、直接性、安全性作为要素综合考虑,努力探索以地铁站为城市重要地标模式或以公交导向开发模式(TOD)或城市综合体模式(HOPSCA)等城市发展新模式,充分考虑影响出行的土地利用因素,改变市民的出行方式,才能确保城市交通的顺畅和便利。

坚持实施交通影响评价和环境影响评价制度,坚持对一切土地的开发与建设进行硬约束,确保新的开发建设项目产生的新交通流不会给城市交通带来不可挽救的阻塞,使新建设项目对交通的具体影响降至最低,并同时对交通资源的分配、布局、提升和建设进行必须的调整和优化。

(二)实施城市交通一体化战略  提高道路交通效率

实行城市交通一体化就是要解决轨道交通与常规公交、公共交通与社会交通、慢行交通与公共交通等多种交通方式的相互转换,就是要解决市民在居住地点、工作地点、活动地点、公交站点等四个地点的相互衔接,为市民提供更快捷、更方便的服务。通过实施交通一体化政策,市民得到了实惠,交通也更畅顺了,道路的交通效率也得到了提高。

(三)重视环保  建设“绿色交通、品质交通”

以人为本和注重环保的理念,应该贯穿在道路的规划、设计、建设和养护的各个环节,应建立一整套严格的建设、养护质量和环保标准规定,高标准建设道路及交通服务设施,并注重道路与自然环境的和谐,解决好道路供给与环境资源承载能力有限之间的矛盾,真正做到既环保又绿色,既生态又高品质,把深圳建设成为“绿色交通、品质交通”的典范。

(四)提高交通智能化水平实现管理和服务信息化

高服务水平的道路系统不仅依赖于合理的规划方案和适当的交通需求控制,同时也离不开动态的交通组织、管理技术和策略。我市道路建设虽然规模、总量都比较大,但相应的管理设施和配套却相对滞后,特别是交通智能化建设投入不足,道路的通行效率还没有得到充分发挥。从香港的经验看,交通管理已经从“点控制”(道路交叉口控制)到“线控制”(道路通行控制),进而发展到整个城市区域“面控制”。自上世纪 90 年代后开始兴起的智能交通系统(ITS) 正是一个利用现代计算机和通讯技术对城市交通网络实施系统性、整体性管理和监控的有效途径。智能交通系统主要通过实施动态的组织管理策略并提供及时、全面的交通信息来引导交通流的合理分布,最终优化系统的运行效率,提高交通服务水平。因此,深圳要加快建设智能交通系统,实现数据采集、信息发布以及策略实施一体化,实现对交通系统的智能管理和调控,实现管理和服务信息化,更好地提高交通的运行效率和服务水平。

香港的道路规划建设与养护管理经验很值得我们学习与借鉴。我们必须解放思想,与时俱进,以科学发展观指导我们的工作,规范管理要求,落实管理措施,以国际大都市的标准打造更加高效更加美丽的深圳。

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